在寬帶接入迅猛發展的同時，運營商為了高質量地拓展業務，必須解決的一個問題是，如何對網絡結構進行合理的分層規劃，以實現對用戶的定位以及業務的治理。由于在接入網層面大量地采用了以太網技術，目前基于以太網來實現網絡劃分的技術主要是虛擬局域網(VLAN)技術。VLAN是一種通過將局域網內的設備邏輯地而不是物理地劃分成一個個網段從而實現虛擬工作組的新興技術。IEEE于1999年頒布了用以標準化VLAN實現方案的802.1Q協議標準草案。但是，傳統的以太網幀格式中只定義了4096個VLAN，對VLAN在更大規模上的應用已經形成了制約，那么，在二層網絡條件下，該如何突破這種瓶頸呢?作為電信級以太網領域的領先企業，SCNB為此提出了全面的解決方案。

VLAN是為解決以太網的廣播問題和安全性問題而提出的，它在以太網幀的基礎上增加了VLAN頭，用VLANID把用戶劃分為更小的工作組，限制不同工作組間的用戶二層互訪，每個工作組就是一個虛擬局域網。虛擬局域網的好處是可以限制廣播范圍，并能夠形成虛擬工作組，動態治理網絡。VLAN隔離了廣播通信，同時也隔離了各個不同的VLAN之間的通信，所以不同的VLAN之間的通信是需要由路由來完成的。

劃分VLAN的方法主要有幾種。一是根據端口來劃分VLAN，這種根據端口來劃分VLAN的方式仍然是最常用的一種方式;二是根據MAC地址劃分VLAN，這種劃分VLAN的方法的最大優點就是當用戶物理位置改變時，即從一個交換機換到其他的交換機時，VLAN不用重新配置，缺點是初始化時所有的用戶都必須進行配置，導致了交換機執行效率降低;三是根據網絡層劃分VLAN，這種劃分VLAN的方法是根據每個主機的網絡層地址或協議類型(假如支持多協議)劃分的而不是根據路由，因此即便用戶物理位置改變了，也不必重新配置所屬的VLAN，缺點是重新解析幀頭將降低效率;四是根據ip組播劃分VLAN，IP組播實際上也是一種VLAN的定義，即認為一個組播組就是一個VLAN。這種劃分方法將VLAN擴大到了廣域網，因此這種方法不僅具有更大的靈活性，而且很輕易通過路由器進行擴展，當然這種方法不適合局域網，主要是效率不高。

SCNB對于VLAN劃分的看法是:對于普通的VLAN劃分，建議在環網內啟用VLAN設置，環網上的互聯的交換機上光纖采用802.1q協議，利用TRUNK鏈路進行互聯，來承載網絡的不同VLAN傳輸。由于目前用戶端交換機性能參差不齊，假如下行接入的用戶端交換機可以支持802.1qTRUNK協議建議采用中繼互聯，并且接收用戶交換機所傳送的不同的VLAN數據。假如用戶端交換機不支持802.1q協議，可以替換該低端交換機，然后啟用TRUNK連接，在新的高性能交換機上對此端口進行VLAN劃分。

SCNB提出了StackingVLAN方案，從前瞻性的角度考慮，建議電信級以太城域網的發展目標采用每用戶一個VLAN的方式進行組網。每用戶一個VLAN的方式的主要優點體現在:擁有最小的廣播域，網絡工作效率高;用戶之間的數據傳送在二層上隔離，網絡安全性好;每個用戶擁有全網唯一的VLAN標志，可作為用戶的標志，從而解決用戶定位的問題;每用戶一個VLAN，VLAN標志可作為區分用戶進行不同服務類別處理的標簽，從而增強QoS的易用性;每個用戶一個VLAN使得網絡的可操作性、可治理性更強。

雖然每用戶一個VLAN的方案有很多優點，但必須注重到如何保證具有足夠的VLAN數量。由于最初的設計問題，在以太網幀格式當中只定義了12個比特用于表示VLAN，這樣共有4096個VLAN，雖然初期可以夠電信級使用，但從長遠來看，4096個VLAN在每用戶一個VLAN的環境下很難滿足需求。目前，業界使用StackingVLAN或叫做QinQ的方案解決VLAN不足的問題，

因此，SCNB提出，電信級以太城域網必須支持StackingVLAN方案，以擴充全網VLAN數量，經擴充后VLAN數量可達到16000000以上，可以滿足任何規模的城域網的要求。而啟用VLANStacking時，只需要在環網上啟用該設置，環網以下無需支持該特性。