從行政級別上來看，行業縱向網一般分為省、市、縣三個級別，對于IP語音通信網絡，在省中心設立統一網管中心對全省100多個縣區單位統管是不現實的；縣級單位技術維護力量弱，技術維護人員少，基本不具備對語音網絡的維護能力，所以在每個縣級單位設立語音網管也是不現實的；綜合考慮，以市級單位為治理單元是最為合適的，每個市有十幾個縣，被治理單元的數量比較合適，并且，市級單位具有一定的技術力量，稍加培訓即可勝任治理工作。在每個治理單元之內，網管人員負責全網設備的治理、號碼的治理、業務的提供等。
　　針對這種體系結構，軟交換技術就大有可為了，各地市布置軟交換設備，其間采用H.323/SIP點對點局間協議，負責各軟交換機之間的通信，在地市到縣區之間采用MGCP/H.248協議，這種協議體系充分吸取了軟交換體系控制與業務分離的思想，具有高度靈活性，可以兼容PSTN、運營商IP語音網、原有PBX系統等，并且從多方面保障話音質量；治理上由地市軟交換設備對縣區的接入網關設備進行統一治理，號碼進行統一分配；同時，由地市軟交換設備提供多達數十種增值業務，可以實現業務的統一升級，簡單方便。
　　成功案例參考



　　×省×廳和與各地市局之間原來采用PSTN網絡實現語音通信，省局和市局，市局和市局之間每個月的通訊費用高達數萬元，無形之中長途電話費用已經成為日常行政支出中很大的一部分。該廳已經采用港灣公司NetHammer G908和NetHammer M380路由器設備、BigHammer6808核心交換機設備等搭建了高性能、高可靠的專網，為了充分利用專網的帶寬資源，節省通信費用，經過充分考慮和論證，采用了港灣公司先進的IP語音通訊技術，在原有的數據網絡基礎上組建了完善的語音網絡。
　　該網絡采用了軟交換體系結構，省廳中心采用SoftCo9500 IP語音綜合交換機，地市采用SoftUp1032網關設備，核心交換設備與網關設備之間采用MGCP協議，從而做到控制與業務分離，便于治理和業務的提供。
　　該網絡中，市局的用戶除去免費撥打省局內部電話外，還可以通過省局外線撥打省會城市電話，地市的使用者撥打省會市話，只需要省局結算市話費就可以了，省去了從地市局到省廳的長途通話費用。目前，該省廳與地市局之間的通話完全通過數據網絡來完成，話音質量穩定，全部免費，每月節省的電話費用超過5萬元，并且在此網絡上支持了呼叫轉移、呼叫等待、遇忙前轉、話務臺、局內呼入回叫、局外呼入占線自動轉話務臺、電話會議、權限控制等20余種增值業務，使得系統內溝通非常順暢。
　　該IP語音通信網絡的開通大大提高了網絡的使用效率，提高了系統內人員的工作效率，極大節約了長途通話費用，代表了行業縱向網應用IP語音通信的發展方向。