國際電聯Y.NGN-FRA建議草案提出了NGN的功能框架模型，內容涉及NGN參考模型、功能實體定義和功能參考點定義等多個方面。

　　該建議草案以Y.GRM-NGN提出的參考模型為基礎，細化定義了NGN業務層和傳送層的一些功能實體，并將這些功能實體與用戶平面、控制平面和治理平面相對應：如業務層的控制平面中接入控制、定位、與分組互通、與PSTN／ISDN互通和媒體資源控制等功能實體；業務層治理平面中代理、網絡及網元治理、業務治理等功能實體；傳送層的治理平面中代理、網絡及網元治理等功能實體。該建議草案還對業務體系提出了總體要求。

　　業務與網絡相分離是NGN的一個要害特性，相應地，也把NGN的功能垂直地劃分到兩個獨立的層面上——業務層和傳送層，在這兩個層面上，每種功能都可以分別映射到用戶平面、控制平面或治理平面上。這與前面NGN基本分層模型是一致的。

　　NGN的業務體系應達到如下目標：布式控制，以適應ip網絡分布處理的結構特點，消除依靠于單一7號信令的結構缺陷，支持分布計算的位置透明性；開放式控制，應將網絡控制接口開放，支持第三方控制的業務創建、業務更新和業務邏輯；業務提供和網絡運營分離，基于上述分布式控制和開放式控制機制，推出獨立于網絡運營商的業務提供商，促使NGN業務提供競爭格局的形成，以利于豐富多樣的增值業務的快速提供；支持網絡業務的融合，目前非凡需要具有靈活而方便地生成話音／數據融合業務的能力，以充分體現下一代網絡的技術潛力和市場價值；完善的安全保護，這是開放式體系的基本要求，在開放網絡控制接口的同時，必須確保業務提供者的可信任性，保護網絡基礎設施的安全運行。

　　業務層包含一系列控制、治理網絡業務和端用戶的功能。業務層中控制平面的功能實體包括：接入控制功能實體、定位服務功能實體、與分組網絡互操作的控制功能實體、與PSTN／ISDN互操作的控制功能實體、媒體資源控制功能實體。治理平面的功能實體包括：代理功能實體、網元治理功能實體、網絡治理功能實體、業務治理功能實體。

　　傳送層功能用于兩個物理接點之間數據信息的傳送，包含一系列控制和治理網絡資源的功能，提供用戶之間、兩個業務平臺之間或用戶與業務平臺之間的連接。傳送層的